Обратиться ?Вопрос-ответ
к списку

Новости RSS подписка

31
марта
2016

Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину

Поделиться:
Распечатать

30 марта 2016 г. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принято в целом Постановление «Об Обращении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину», сообщает пресс-служба Законодательного Собрания. В обращении содержится просьба включить проект Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» в план рассмотрения законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке. Проект обращения подготовили депутаты В.В.Милонов и А.Р.Мельникова.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об Обращении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину
     
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановляет:
     
1. Принять Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину (далее - Обращение) согласно приложению.     

2. Направить Обращение в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкина.
     
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
В.С.Макаро
в

    

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" (далее - проект федерального закона), 23 марта 2011 года проект федерального закона был принят в первом чтении. В проекте федерального закона определены полномочия органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в области обращения с животными, а также установлена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение требований закона.
     
В настоящее время принятие проекта федерального закона представляется актуальным в целях решения проблем, возникающих на региональном и местном уровнях - в рамках регулирования отношений по обращению с животными. На практике отсутствие систематического подхода к законодательному урегулированию отношений по обращению с животными приводит к многочисленным проблемам в социальной и правовой сфере. Общественные отношения в сфере обращения с домашними животными (содержание, разведение, перемещение, использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные), регулирование численности безнадзорных животных, эвтаназия животных, а также защита животных от жестокого обращения требуют детального правового регулирования.
     
В настоящее время на большей части территории Российской Федерации регулирование численности бездомных животных ведется методами отстрелов или умерщвления с использованием специальных средств, что не соответствует современным понятиям общества о гуманности по отношению к животным, создает предпосылки для конфликтов между организациями, осуществляющими задачи в области санитарной очистки территорий, и "зоозащитниками", регулярно привлекающими на свою сторону видных деятелей науки, культуры и искусства. Помимо этого очень остро стоит проблема массовых отравлений собак. С 2010 года наблюдается увеличение количества случаев отравлений собак, активизация деятельности лиц, приверженных идее истребления собак и активно ее пропагандирующих, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     
Стоит отметить, что на законодательном уровне неоднократно предпринимались попытки урегулировать данную сферу общественных отношений. Рассматриваемый проект федерального закона длительное время находится на стадии второго чтения несмотря на многочисленные просьбы и предложения субъектов Российской Федерации ускорить его рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Вместе с тем проблемы, связанные с приобретением гражданами для содержания в домашних условиях экзотических и диких животных, организацией приютов для животных в жилых помещениях, разведением животных для продажи, отсутствием культуры содержания и выгула собак, увеличением численности бездомных животных, остаются чрезвычайно актуальными на всей территории Российской Федерации. Самовольные, порой недопустимые способы решения гражданами возникающих проблем нарушают существующие в обществе нормы морали и нравственности и противоречат общепринятым понятиям о гуманности. Так, в соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие положения об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. С юридической точки зрения, действующее законодательство порождает двусмысленность применительно к вопросам обращения с домашними животными: к ним применяются те же правила, что и к неодушевленному имуществу, но при этом Гражданский кодекс Российской Федерации указывает, что обращение должно быть "гуманным". В ряде федеральных законов имеются положения, касающиеся обращения с животными, при этом не все они согласованы друг с другом. Одновременно признаются действующими нормы советских времен, например, правила содержания животных, утвержденные в 1980-х годах.
     
Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с частями второй и третьей статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" законодательство Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     
Исходя из изложенного законодательное регулирование данной проблемы на уровне субъекта Российской Федерации, а также на местном уровне не представляется возможным без внесения необходимых изменений в нормы федерального законодательства. В частности, в рамках решения вопросов местного значения расходование средств бюджетов муниципальных образований на отлов, стерилизацию и содержание в приютах собак и кошек может быть расценено как нецелевое, поскольку данные полномочия органов местного самоуправления не предусмотрены федеральным законодательством.
     
Таким образом, основной причиной сложившейся ситуации является неопределенность на уровне федерального законодательства в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности по отлову, содержанию, регистрации, стерилизации и изоляции заболевших животных.
     
С учетом изложенного, представляется необходимым сформулировать на федеральном уровне принципы обращения с животными, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области обращения с животными, требования и запреты при содержании домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, требования к регулированию численности безнадзорных животных, основания и требования к умерщвлению животных, а также в области защиты животных от жестокого обращения - указанные вопросы регулируются проектом федерального закона.
     
Особо важным является вопрос, который нашел отражение в проекте федерального закона, в части определения обязанностей владельцев домашних животных, направленных на формирование ответственного владения животными и гуманного обращения с ними, на профилактику особо опасных и заразных заболеваний, общих для человека и животных, на формирование единой базы данных животных. Указанные меры позволят обеспечить возможность поиска потерявшихся животных и эффективное регулирование их численности.
     
С учетом актуальности указанной проблемы мы, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, обращаемся к Вам с просьбой рассмотреть возможность включения проекта федерального закона в план рассмотрения законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке.
     

http://www.assembly.spb.ru/ndoc/doc/0/777319971