Обратиться ?Вопрос-ответ
к списку

Новости RSS подписка

26
апреля
2017

Законопроект «Об ответственном обращении с животными»: работа идет

Поделиться:
Распечатать
30.03.2017 Совещание в Комитете по экологии и охране окружающей среды. - 04.04.2017 Совещание в Комитете по экологии и охране окружающей среды. - 12.04.2017 Известные деятели цирка и депутаты обсудили судьбу цирковых животных. - 24.04.2017 Председатели профильных комитетов Госдумы приняли участие в заседании коллегии Министерства природных ресурсов и экологии. - 25.04.2017 О.Тимофеева приняла участие в заседании Оргкомитета по проведению Года экологии в России

30.марта председатель Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева сообщила о трех блоках поправок, которые сформированы в ходе работы над законопроектом «Об ответственном обращении с животными». «Это поправки депутатского корпуса, поправки Правительства РФ и Совета Федерации, которые во многом схожи, и поправки регионов. В частности, поступили поправки от Санкт-Петербурга, Калининградской области, ранее – от Челябинской, Тульской, Ивановской областей. Всего к этому резонансному законопроекту поступила 291 поправка. По ряду конкретных вопросов регулирования уже найдено общее мнение. К таким относятся: ужесточение ответственности за жестокое обращение с животными и запрет такого контента, ужесточение ответственности хозяев домашних животных, необходимость их регистрации. По ряду вопросов возникли развилки мнений, и мы будем их устранять. Чтобы принять правильное решение, мы будем консультироваться с экспертным сообществом, зоозащитниками, региональными властями, которые уже имеют положительный опыт регулирования этой сферы на своем уровне».

В ближайший месяц комитет вместе с заинтересованными сторонами проведет серию консультаций по урегулированию спорных положений. Предстоит выработать решения по таким вопросам:

• Предмет регулирования закона (будет ли распространяться данный закон на охотничьи ресурсы, служебных животных, зоопарки и цирки)

• Регистрация животных (обязательная или не обязательная и как ее проводить)

• Введение нового вида государственного надзора – надзор в сфере обращения с животными (как будут разграничены полномочия между федеральным и региональным надзором)

• Приюты (как организовать их работу)

• Мероприятия с безнадзорными животными

• Притравочные станции (полный или частичный запрет на их деятельность)

Первый раунд обсуждений состоялся сегодня, 30 марта, на установочном совещании, которое прошло в Комитете по экологии и охране окружающей среды. В нем приняли участие представители Министерства природных ресурсов, Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства, - представители региональных органов власти, общественных зоозащитных организаций и других заинтересованных структур.

Зампред Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов, курирующий работу над законопроектом, обратил внимание на то, что ключевым моментом в данном законопроекте будет определение животного как существа, которое испытывает эмоции, боль, а значит, нуждается в защите. Сейчас обсуждается 4 поправки в Кодекс РФ об административных нарушениях, направленные на защиту животных от жестокости, и еще одна поправка – для усиления ответственности владельцев животных, их наказание за причиняемый другим людям вред.

Что касается регистрации животных, то, как отмечалось на совещании, с 2015 года в законе о ветеринарии уже действует норма об обязательной регистрации домашних животных, но на деле она не работает. Присутствовавший на совещании представитель Минсельхоза Евгений Морозов пояснил, что ведение реестра планируется, но пока дорабатываются правила регистрации различных домашних животных, не только собак и кошек, но и пчел, свиней, крупного рогатого скота и прочих. По его прогнозам, работа должна завершиться в 2018 году. Но участники совещания высказали надежду, что это произойдет гораздо раньше.

Андрей Колодкин, представитель Министерства природных ресурсов, готовившего правительственные поправки к законопроекту, выразил готовность министерства оперативно дорабатывать имеющиеся расхождения.

Позицию общественных организаций на совещании озвучил известный актер и зоозащитник с 20-летним стажем Леонид Ярмольник. Он подчеркнул: «Нерешенных вопросов еще много. Мы никогда не примем закон, который бы всех и во всем устраивал, но нам нужен такой закон, за который нам будет не стыдно. Это должен быть четкий закон, который бы нельзя было трактовать по разному в разных регионах. И он должен быть реализуемым». Он также отметил: «Самое главное в законе – борьба с человеческой жестокостью. Этот закон нужен прежде всего для того, чтобы мы, люди, стали лучше». Леонид Ярмольник возглавляет попечительский совет Международного благотворительного фонда помощи животным «Дарящие надежду».

Таким образом, думский Комитет по экологии и охране окружающей среды в ближайший месяц планирует завершить подготовку законопроекта к рассмотрению нижней палатой парламента во втором чтении.

4 апреля. В  весеннюю сессию Госдума готовится принять федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». В первую очередь он должен определить судьбу безнадзорных животных.  По словам Владимира Панова, зампреда Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды: «При любом способе регулирования безнадзорные животные все равно будут, Задача - сделать так, чтобы их количество в населенных пунктах было минимальным. Надо предотвратить вред от таких животных для людей, как с точки зрения агрессии, так и с точки зрения переносимых животными заболеваний. При этом меры регулирования численности животных должны быть гуманными. Мировая практика показывает, что такой мерой может быть программа ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – возврат)».

Особенности реализации этой программы, а также вопросы содержания приютов для животных сегодня обсуждались на совещании в Комитете по экологии и охране окружающей среды. В совещании приняли участие сенаторы Сергей Рыбаков и Ирина Гехт, представители Администрации Президента РФ, федеральных ведомств: Минприроды и Минсельхоза,- региональных органов власти, общественных зоозащитных организаций, служащие аппарата Госдумы. Вел совещание Владимир Панов, заместитель председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды.

Во многих регионах до сих пор практиковалась эвтаназия животных, которая вызвала резкое негативное отношение населения. Эта кровавая мера имела под собой понятный экономический стимул: некоторые компании-подрядчики просто осваивали бюджетные средства. Держать животное в приютах было им невыгодно, пришлось бы тратиться на лечение и содержание. Поэтому отловленных собак содержали некоторое время в так называемых «передержках» и умерщвляли. Более того, могли происходить хищения средств, выделенных на вакцинацию и эвтаназию, а животное при этом погибало просто от голода. Из-за того, что не выполнялись требования по карантинированию животных, органы власти не получали информацию о выявлении случаев заражения безнадзорных животных бешенством. Это не позволяло своевременно информировать жителей о вспышках заболевания, которое из дикой природы приходило в населенные пункты.

Именно такие вопиющие факты привел в качестве наглядных примеров нижегородский эксперт, директор ООО «Зоозащита - НН» Владимир Гройсман. Вместе с группой активистов им была обнаружена в октябре 2016 года одна из таких живодерен в пригородах Нижнего Новгорода. Выявлено 150 трупов собак. В настоящее время Следственным комитетом РФ расследуется уголовное дело по данному факту.

По словам Владимира Панова, «в федеральном законе о животных будет введен запрет на регулирование численности животных путем умерщвления. Единственным механизмом регулирования численности будет программа ОСВВ. Животное не может быть возвращено обратно в среду обитания только в тех случаях, когдаоно проявляет агрессию или имеет заболевание, опасное для людей.И это будет одно из проявлений гуманистической направленности закона».

На совещании разгорелась дискуссия по вопросу содержания приютов. В качестве образцовой модели был рассмотрен пример нижегородского приюта, созданного Владимиром Гройсманом на благотворительные средства. Это целый комплекс, включающий центр стерилизации, приют, госпиталь, площадки для реализации благотворительных акций и прочее. Но очевидно, что благотворительные проекты не могут составить основу создаваемой системы. В свою очередь, участвовавшие в дискуссии сенаторы подчеркнули, что, если обязанности по созданию приютов будут возложены на субъекты федерации или муниципальные органы власти, они должны сопровождаться источниками финансирования. Федеральные органы власти должны будут установить требования к приютам и порядок содержания в них животных.

Кроме того, по инициативе представителей правительства Москвы на совещании был вкратце затронут вопрос о судьбе диких животных, которых конфискуют у владельцев. В год на московских таможнях конфискуется до 600 животных: от обезьян до львов.

12 апреля. В Комитете Госдумы по экологии и охране окружающей среды продолжаются обсуждения резонансного законопроекта о животных. О том, как закон должен регулировать обращение с животными цирков и зоопарков, депутаты советовались с известными деятелями культуры, звездами цирка. В разговоре приняли участие дрессировщица тигров, заслуженная артистка РФ Карина Багдасарова-Козырь, директор Большого Московского цирка на проспекте Вернадского Эдгард Запашный, заместитель художественного руководителя по зооветеринарной части Театра «Уголок дедушки Дурова» Игорь Базаров, заместитель генерального директора Центра «Москвариум» Анна Сафронова и другие.

Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева комментирует: «Есть много поправок в закон, касающихся цирковых животных. Но с работниками цирка в таком формате до сих пор эти поправки никто не обсуждал. Мы хотим все наши решения сверить с профессионалами, мастерами циркового искусства. Таким же образом с участием экспертов мы отрабатываем и другие спорные положения законопроекта о животных. Комитет предложит палате ко второму чтению максимально взвешенный законопроект».  

На совещании в думском комитете обсудили работу стационарных и передвижных цирков и зоопарков, океанариумов, условия содержания в них животных. Представители циркового искусства отмечали, что цирки с момента возникновения были в большинстве своем передвижными шапито. За многие века сложилась культура циркового дела. Необходимо только, чтобы она всеми соблюдалась.

Зампред Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов, курирующий доработку законопроекта, сообщил по итогам состоявшегося разговора, что  в законопроект будет внесен запрет передвижных дельфинариев, поскольку для морских животных обеспечить необходимые условия при транспортировке в принципе невозможно. Скорее всего, будут запрещены и контактные зоопарки, потому что  животные там находятся в постоянном стрессе.

Владимир Панов, в частности, сказал:«Люди, которые организуют деятельность передвижных зоопарков, цирков и дельфинариев должны понимать повышенную ответственность, которая лежит на них. К сожалению, зачастую они думают лишь о материальной выгоде и забывают, что должны гуманно относиться к животным, которых содержат. К примеру, дельфины и касатки даже не могут дышать воздухом в фургонах, в которых их перевозят из одного населенного пункта в другой. На данный момент в законодательстве не прописана норма, которая  регламентирует деятельность передвижных зоопарков, цирков и дельфинариев. Поэтому очень сложно обеспечить необходимые условия для животных, а в случаях с дельфинариями – фактически невозможно. Поэтому считаю, что необходимо ввести запрет как минимум на передвижные дельфинарии.

Отдельная проблема – контактные зоопарки. По своей сути, контактные зоопарки осуществляют насилие и негуманное обращение с животными, предоставляя коммерческую услугу посетителю зоопарка, гарантирующую физический контакт с животным, при этом владельцы контактных зоопарков не дают животным возможности избежать этого контакта.Минимальные пространства, в которых находятся звери, отсутствие моциона, бетонный или линолеумный пол, духота, яркий искусственный свет, сильный шум от потока посетителей в течение всего дня работы заведения, заставляют животных пребывать в постоянном стрессе, также такие условия содержания очень часто приводят к преждевременной гибели животных».

Напомним, законопроект «Об ответственном обращении с животными» стал одним из самых резонансных за последний период. На необходимость принятия федерального закона о животных обратил внимание лично Президент России Владимир Путин. В Комитете Госдумы по экологии и охране окружающей среды готовятся к принятию закона в весеннюю сессию.

24 апреля на заседании коллегии Министерства природных ресурсов и экологии России были подведены итоги 2016 года и определены приоритеты на 2017 год.

В заседании коллегии приняли участие вице-премьер Правительства РФ Александр Хлопонин, руководство Минприроды России, подведомственных структур, председатели двух профильных комитетов Государственной Думы Ольга Тимофеева (по экологии и охране окружающей среды) и Николай Николаев по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям), представители Совета Федерации, региональных органов власти, общественных организаций.

В ходе заседания отмечалось, что комитеты Государственной Думы тесно сотрудничают с Министерством по корректировке законодательства, в частности экологического. Сейчас совместно ведется работа над законопроектом об ответственном обращении с животными. Председатель комитета Ольга Тимофеева назвала закон о животных самым резонансным и сложным.

«За последний месяц комитет провел 14 рабочих совещаний с участием всех заинтересованных сторон: представителей правового управления Президента, Совета Федерации, Минприроды, других федеральных и региональных органов власти. Проделана огромная работа, но еще остались «развилки», по которым мы ведем консультации. Мы хотим подготовить качественный текст», - сказала О.Тимофеева, поблагодарив коллег за совместный труд.

25 апреля председатель Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева приняла участие в заседании Оргкомитета по проведению Года экологии в России. На заседании шла речь о защите лесов от пожаров и незаконного использования, о судьбе животных домашних и диких.

Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева заявила: «Оргкомитет сверил часы по наиболее актуальным вопросам.  <…>. Много внимания мы уделили также животным. Диких животных, которых конфискуют у контрабандистов, сейчас передают Федеральному агентству по управлению имуществом. Но, на самом деле, нужны системные решения».

Комитет по экологии и охране окружающей среды ГД РФ