Обратиться ?Вопрос-ответ
к списку

Новости RSS подписка

15
декабря
2014

Общественные слушания, законопроекты и нерешенные проблемы

Поделиться:
Распечатать

Общественное внимание к проблеме массовой  гибели собак в Санкт-Петербурге в начале этого года достигло апогея. Едва ли нашлось в городе печатное, электронное, эфирное СМИ, которое обошло эти факты своим вниманием. Общественность забила тревогу, не остались в стороне и петербургские законодатели. Однако, давайте по-порядку рассмотрим события, предшествовавшие этому.

Еще в марте прошлого года Общественный совет при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам отношения к животным обратил внимание на проблему массовой гибели собак в результате отравления в начале 2014 г. Члены Совета не только обсудили проблему, но и дали жесткую оценку действиям правоохранительных органов в части соблюдения законности и правопорядка на территории города. Председатель Совета, вице-губернатор Санкт-Петербурга Ольга Александровна Казанская потребовала от присутствовавших на заседании представителей правоохранительных органов принять незамедлительные меры для пресечения подобной деятельности. И никакие отговорки о несовершенстве законодательства не должны служить отговорками - бездействия силовых органов города быть не должно. Результат не замедлил сказаться. Буквально через несколько дней был арестован один из лидеров, так называемых догхантеров (Прошу прощения у читателей за использование этого термина – ниже станет ясно, почему).

В конце ноября 2014 года в Законодательном собрании Санкт-Петербурга прошли общественные слушания по проблеме массовой гибели домашних собак и нарушению общественной безопасности на территории Санкт-Петербурга. Слушания состоялись в рамках комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга  на основании решения Совета фракций. В них участвовали депутаты ЗакСа: заместитель председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, С.А. Анденко, председатель комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.В. Милонов,  заместитель председателя Комиссии по образованию, культуре и науке А.Р. Мельникова, член комиссии по промышленности, экономике и собственности, комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству О.В. Галкина. Кроме депутатов, Активное участие приняли представители исполнительных органов власти, общественных организаций. Не обошли вниманием это мероприятие и СМИ.

Надо сказать, что они внимательно отнеслись к этому событию: последовало много информационных сообщений, телевизионных сюжетов. Но практически все уделили повышенное внимание тому, что можно считать отличительной чертой современной журналистики, - скандальному выступлению М.Б. Машковцева, помощника депутата Л.Ф. Седейкиене (правда он акцентировал внимание на том, что выступает не как помощник депутата, а как частное лицо). Оставшийся практически в одиночестве в своем мнении, бывший губернатор Камчатской области (2000-2007) подверг жесткой критике не только отравителей собак (правда, всего лишь в начале своего эмоционального заявления), но и ‘оголтелых’, по его выражению, зоозащитников. А вот несколько реплик из его выступления:

- Вот этих бездомных собак надо государственным органам безболезненно, но, не останавливаясь ни перед чем, уничтожать, отстреливать, усыплять, но уничтожать.

- Когда я был губернатором Камчатки, тоже как-то было не до того. Еще не хватало мне с зоозащитниками собачиться, у меня хватало других, более серьезных проблем. Вот они и расплодились в городе вместе с бродячими собаками.

- Когда я был губернатором Камчатки, … стая собак изуродовала до полусмерти 10-летнюю девочку. Вот тогда я, наконец, взялся за ум. Во-первых, выделил из резервного фонда губернатора <деньги> и дал указание в кратчайший срок всех собак, бегающих без намордника и поводка, отстрелять. Не выяснять, есть там хозяин или нет, бежит – стреляйте. Через две недели в городе ни одной бродячей собаки не осталось, и город зажил, кстати говоря, спокойно.

-  Эта жестокость, этот садизм, как назовут некоторые, не помешали мне избраться на второй срок губернатором.

Ну а апофеозом выступления стало обращение г-на Машковцева к депутату В.В. Милонову:

- Ну и насчет европейских конвенций и прочего. Мне также глубоко наплевать на мнение европейцев о защите животных, как уважаемому Виталию Валентиновичу глубоко наплевать на мнение европейцев о защите … - Впрочем, не будем продолжать эту тираду, - это уже не тема нашей публикации.

Впрочем, один момент из выступления бывшего губернатора поддержали практически все. Это – ответственность владельцев собак за соблюдение правил выгула. Тут мнение участников круглого стола было единодушным: собака должна быть в наморднике и на поводке. И органы полиции должны контролировать это.

Ну, а серьезный анализ ситуации с безнадзорными животными содержался в выступлении начальника Управления ветеринарии Санкт-Петербурга Ю.А. Андреева. Некоторые цифры из его выступления: в городе от 250 до 300 тысяч хозяйских собак, от 7 до 10 тысяч безнадзорных; с 1 июля 2006 года в Санкт-Петербурге прекратилось уничтожение безнадзорных собак; сегодня собаки отлавливаются, стерилизуются, вакцинируются от бешенства, чипируются, фотографируются для внесения в базу данных и выпускаются на прежнее место обитания; стоимость подобной обработки одной собаки – 2100 рублей; ежегодно проводится порядка 2,5 тысяч подобных операций. А как итог – за время действия этой программы не родилось порядка 150 тысяч никому не нужных щенков. Статистика покусов: порядка 5-6 тысяч в год, подавляющее большинство – хозяйские собаки.

Анализ общественного мнения показал, что причинами умышленного отравления собак путем разбрасывания отравленных кормовых приманок может явиться:

- недовольство отдельных граждан поведением владельцев собак, нарушающих установленные правила их выгула;

- месть граждан, в том числе родителей несовершеннолетних детей, подвергшихся укусам;

- недовольство наличием в городе безнадзорных животных;

- хулиганские побуждения;

- болезненные с точки зрения психологов и специалистов в области психиатрии, самопрезентации.

Есть городской закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», принятый в 2010 г., статья 8.1 – нарушение правил содержания собак. Выгул в неположенных местах, без намордников, уборка экскрементов – с этими нарушениями мы сталкиваемся практически ежедневно. За время действия этого закона оштрафовано порядка 1000 человек. Много это или мало? Судите сами.

И, наконец, статистика отравлений. В городе 18 государственных и около 200 частных клиник. В 2012 г. – 23 собаки с признаками острого отравления, характерного для действия отравляющих препаратов, поступили в государственные клиники и примерно 50 в частные, 2013 – 14, за 9 месяцев 2014 – 11. У зоозащитных организаций есть другая информация (речь идет о тысячах случаях отравлений), но приведенные цифры, - это те, которые документально подтверждены.

Юрия Александрович обратился к представителям общественных организаций, СМИ, гражданам в отношении людей, травящих собак:

-  Я прошу и прессу, и всех, кого только могу, не произносить это слово, чтобы не популяризировать это движение. Называйте, как угодно: убийцы, негодяи, живодеры, преступники, но не произносите слово, которое с удовольствием присваивают себе потом молодые люди, не понимая сути, ориентируясь только на звук. Не произносите! Это те люди, которые представляют уродливую часть нашего общества. 

Представители зоозащитных организаций привели многочисленные примеры жестоких действий по отношению к животным, примеры массовых отравлений собак. Работники Управления Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, прокуратуры информировали собравшихся о фактах применения в городе закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и статьи 243 Уголовного кодекса – «Жестокое обращение с животными». Но практически все они сетовали на несовершенство законодательства, на отсутствие средств и нехватку кадров.

А вот мнение депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

С.А. Анденко: «Человек, который травит и смотрит, как собака мучается, - это садист, готовый к преступлению. Так давайте ликвидируем все машины, потому что в ДТП гибнет гораздо больше людей, чем от укусов собак».

В.В. Милонов: «Требования гуманного обращения с животными закреплены как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Практика показывает, что существующих мер явно недостаточно для противодействия жестокому обращению с животными. А случаи привлечения к ответственности за совершение данных деяний являются исключительным явлением».

А.Р. Мельникова: «Важно найти пути выхода и защитить не только наших собак и владельцев собак, но и защитить тех людей, которые недобросовестными владельцами собак не охраняются. Когда собаки выгуливаются без поводка и страдают дети, пожилые люди и просто граждане, - это недопустимо. Наша с вами задача искать пути в рамках закона защищать всех, в том числе и тех, у кого нет собак».

О.В. Галкина: «Сегодня мы попытались собрать здесь все заинтересованные стороны. Поэтому очень надеемся, что сегодня мы сделаем те шаги, которые, конечно, давно нужно было сделать и в Санкт-Петербурге, и на федеральном уровне. Поэтому мы очень надеемся на конструктивный диалог. Мы ждем от вас предложений».

Итогом этого многочасового обсуждение стало решение создать рабочую группу по обсуждаемым вопросам для выработки рекомендаций по наведению порядка в городе в части ответственного отношения к животным. И такая группа была создана. А в январе 2013 г. она провела первое заседание и выработала конкретные предложения.

Итогом подобной активности петербургских законодателей стало принятие в первом чтении постановления «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона «О внесении изменения в статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации». Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством, массовое отравление животных не является уголовно наказуемым деянием: под действие статьи «О жестоком обращении с животными» попадают только случаи, повлекшие гибель или увечье животных, если они совершены из хулиганских или корыстных побуждений, с применением садистских методов или в присутствии малолетних.

А законодательная инициатива предлагает добавить в статью 245 УК РФ осуществление умерщвления общественно опасным способом, умерщвление животных, если оно осуществлено не в рамках применения ветеринарно-санитарных мер, оказания ветеринарных услуг или охоты. Хотелось бы, чтобы эта петербургская инициатива нашла поддержку на федеральном уровне и коллеги поддержали наших законодателей. Хотелось бы, чтобы активность законодателей и общественности привела к реальным результатам.

Справка

Подобный ‘законодательный всплеск’ в части содержания животных - не первый в нашем городе. Еще в 1996 г. была попытка упорядочить вопросы содержания собак в городе, обратить внимание на случаи жестокого отношения к животным. Инициатором городского законопроекта выступил председатель постоянной комиссии по экологии Л.Н. Петров. Основным оппонентом выступил депутат М.И. Амосов.

Скандальная ситуация сложилась в 2006 г. Депутат И.П. Михайлов внес законопроект "Об эпизоотической и ветеринарной безопасности в Санкт-Петербурге", который без обсуждения был принят в первом чтении. Основным оппонентом И.П. Михайлова был депутат С.А. Анденко. С критикой данного законопроекта выступили Управление ветеринарии Санкт-Петербурга, Ассоциация врачей ветеринарной медицины, Ассоциация предприятий зооиндустрии, Общественный совет по малому предпринимательству при губернаторе Санкт-Петербурга, ОПОРА России, зоозащитные организации города. Второе чтение законопроекта не состоялось.

В июне 2014 г. ЗакС Санкт-Петербурга внес в Госдуму РФ проект закона «Об ответственном отношении к животным».

В январе 2015 в первом чтении принято постановление «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона «О внесении изменения в статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Валерий Шарпило